Новости законодательства

Обзор изменений

в законодательстве Российской Федерации

(по состоянию на 23.07.2021)

 

Федеральный закон от 01.07.2021 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 275-ФЗ).

 

Законом № 275-ФЗ вводится понятие "проект по строительству объекта капитального строительства", под которым понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него (часть 1 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Законом № 275-ФЗ устанавливаются этапы реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее – ОКС), каждый из которых включает набор определенных мероприятий. Так, в части 2 статьи 5.2 ГрК РФ закрепляются следующие этапы реализации проекта по строительству ОКС: приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции ОКС сведений, документов, материалов; выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования; строительство, реконструкция ОКС, ввод в эксплуатацию ОКС; государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный ОКС (помещение, машино-место).

Например, этап, связанный с выполнением инженерных изысканий и осуществлением архитектурно-строительного проектирования, может включать в себя такие мероприятия, как проведение экспертизы проектной документации ОКС и (или) результатов инженерных изысканий, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, проведение государственной экологической экспертизы проектной документации (часть 5 статьи 5.2 ГрК РФ).

На Правительство Российской Федерации Законом № 275-ФЗ возлагается обязанность по утверждению исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимых для выполнения мероприятий в рамках реализации проекта по строительству ОКС
(далее - исчерпывающий перечень документов). Предъявление требований о получении в целях реализации проекта по строительству ОКС документов, не предусмотренных указанным выше исчерпывающим перечнем документов, не допускается (части 9 и 10 статьи 5.2 ГрК РФ).

Устанавливается, что Правительство Российской Федерации наделяется правом утверждения единых стандартов предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предоставляемых уполномоченными органами в рамках осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству ОКС (часть 11 статьи 5.2 ГрК РФ).

Вышеуказанные изменения вступают в силу с 01.09.2021.

 

Законом № 275-ФЗ вводится необходимость разработки применительно к строящимся (реконструируемым) ОКС (их частям) рабочей документации (помимо проектной), под которой понимается документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляется строительство, реконструкция ОКС, их частей. Устанавливается, что рабочая документация подлежит разработке на основании проектной документации, вместе с тем их подготовка может осуществляться одновременно (части 1, 1.1, 1.2 и 2.1 статьи 48 ГрК РФ).

Вышеуказанные изменения вступают в силу с 12.07.2021.

 

Законом № 275-ФЗ расширяется перечень способов приема от застройщика документов, в частности заявлений о выдаче разрешения на строительство ОКС, а также разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию. Прием указанных заявлений может быть осуществлен с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно - аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности (часть 7.4 статьи 51 ГрК РФ и часть 2.2 статьи 55 ГрК РФ).

 Вышеуказанные изменения вступают в силу с 01.09.2021.

Законом № 275-ФЗ из ГрК РФ исключается институт экономически эффективной проектной документации повторного использования, взамен которого вводится институт типовой проектной документации (статья 48.2 ГрК РФ).

В соответствии с положениями Закона № 275-ФЗ типовой проектной документацией может быть признана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и использованная при строительстве, реконструкции ОКС, введенного в эксплуатацию. Решение о признании проектной документации типовой проектной документацией принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 48.2 ГрК РФ).

Также Правительством Российской Федерации подлежат установлению критерии, которым должна соответствовать типовая проектная документация, срок ее применения, порядок принятия и отмены решения о признании проектной документации типовой, а также случаи ее обязательного использования (часть 7 статьи 48.2 ГрК РФ).

Сведения о типовой проектной документации подлежат включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации ОКС (часть 2 статьи 48.2 ГрК РФ).

Устанавливается, что типовая проектная документация может быть использована при подготовке проектной документации для аналогичного ОКС (объект должен быть аналогичен по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство). При этом критерии аналогичности проектируемого ОКС также подлежат установлению уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 и 4 статьи 48.2 ГрК РФ).

Вышеуказанные изменения вступают в силу с 01.10.2021.

 

Закон № 275-ФЗ предоставляет Правительству Российской Федерации право установить порядок проведения указанных в части 6 статьи 49 ГрК РФ  экспертиз (экспертиза проектной документации, государственная историко-культурная экспертиза проектной документации, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне Российской Федерации, проектной документации а/з станции, складов ГСМ в случаях, если такие а/з станции и склады ГСМ планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, проектной документации специализированных хранилищ агрохимикатов, если такие хранилища планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше, проектной документации объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, искусственных земельных участков на водных объектах, проектной документации объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа) проектной документации по принципу «одного окна», в соответствии с которым проведение указанных экспертиз осуществляется на основании однократного обращения заявителя, а взаимодействие между органами, организациями, уполномоченными на проведение указанных экспертиз, осуществляется без участия заявителя (часть 6.4 статьи 49 ГрК РФ).